對于維新變法，光緒帝萬萬沒有想到的是，自己的圣旨不但大臣們不聽，連康有為也不聽。
“這真是個徹頭徹尾的書生啊！”光緒在皇宮里感嘆。
老康這樣的舉動要是放在平時，絕對是可以殺頭的大罪，抗旨不遵嘛，殺了你一點脾氣都沒有。但是對于這種書生式的舉動，光緒也懶得再去計較了。
光緒要把他的大部分精力用來對付那些大臣。在下旨令康有為離京后，光緒希望大臣們能有所反應，把他之前交代的事給認真辦一辦。
結果再一次令光緒失望了。高官們緊密團結，高度默契，集體沉默，無聲反擊。這種狀況其實也是在意料之中，他們都是之前慈禧提拔起來的，當官當得好好的，銀子有，豪宅也有，為什么要改？
好吧，既然你們這些大臣沒有反應，那我就去找你們的下屬。光緒再一次下圣旨，將討論范圍擴大到中層和基層官員，命令大小臣子各抒己見，各部院的基層官員有上奏的，由各部部長（堂官）代奏，普通讀書人和老百姓有上書的，可以到都察院呈遞。光緒嚴格規定：無論是官還是民的上奏，必須直達御案，各級機構不得有任何阻撓（毋得拘牽忌諱，稍有阻格）。
可是，光緒等了等，仍然沒有什么反應。
于是，光緒只好再一次下旨，這一次他以情動人，聲明變法是“不得已”之苦衷，為了朝廷，為了國家，希望諸位大臣體諒和理解。然而光緒又一次失望了。大臣們看來是要反抗到底了，甚至連個折中的方案都沒有提出。
光緒終于遇到了變法以來的最大難題。他曾以為最大的難題是沒有幫手，成為真正的“孤家寡人”，現在看來，沒有幫手正是因為有一個怪物在從頭到尾跟他作對，準確地說來是一個組織，一個強大的組織。
所有人都無法感覺到這個組織的存在，它從來沒有什么明確的組織架構，也沒有具體的組織綱領，更沒有清晰的標簽，但一旦“有變”（有損其利益），它的成員又能通過利益紐帶迅速聯接，心照不宣地統一行動，相互呼應，堪稱最神奇的組織。這就是官僚集團。在王朝的統治過程中，它悄無聲息地形成了，不動聲色地壯大了，成為龐大的既得利益集團。統治者對它的態度是既恨又愛，恨它把持著利益，官員們貪污腐化，撈銀子不作為，長此以往損害著朝廷的長治久安；而另一方面，又離不開他們，專制統治，不是皇帝一個人的專制，而是整個體制的專制，專制王朝之所以能維持專制，也是因為有官僚集團啊。
光緒終于失去耐心了。他終于明白，這場變法雖然得到了慈禧的首肯，得到了朝野上下的“一致同意”，形成了“廣泛共識”，但這種共識是脆弱的，只能停留在口頭上。大小官員都希望去變別人，不希望來變自己，掌握某種利益的利益集團也只希望自己的利益蛋糕不要被割去，一旦情況不對，什么無聲反抗，什么陽奉陰違，什么上有政策下有對策，這都是他們的辦法。光緒原本希望通過官僚系統里的“群眾運動”來收回自己的權力，建立自己的權威，擴大變法陣營，推進變法大業，但經過一再地試探之后，這個如意算盤落空了。
那么，這順序是不是該對調一下？只有先運用權威，才能發動官員和群眾，推動變法？——因為你本來就是皇上啊，必須拿出殺手锏！
朝廷最重要也最有權的三位總督——直隸、兩江和兩廣總督全部撞到槍口上。光緒下旨對他們一頓大罵（嚴加斥責）。第二天，光緒再一次下旨，這一次除了繼續罵，還要求各地方督撫對交代的事情，每日請示匯報（以前交辦各事，必須迅速奏議；以后交辦各事，必須依限趕辦，并每日請示匯報）。但大臣們仍然把光緒的命令當成了耳邊風，不見棺材不掉淚。
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